關于印發(fā)調整后的《2005年保護注冊商標專用權
行動方案》的通知
工商標字[2005]第52號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局：
為進一步落實國務院《保護知識產權專項行動方案》，繼續(xù)加大注冊商標專用權的保護力度，根據近期下發(fā)的國務院辦公廳《2005年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點》的要求，國家工商行政管理總局對《2005年保護注冊商標專用權行動方案》（工商標字[2004]第217號）進行了調整。現將調整后的《2005年保護注冊商標專用權行動方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，高度重視，精心組織，抓好落實。
國家工商行政管理總局
二○○五年四月十三日
2005年保護注冊商標專用權行動方案
2004年，各地按照國家工商行政管理總局保護注冊商標專用權行動的安排，以保護馳名商標、涉外商標和查處食品、藥品商標侵權案件為重點，組織開展了三次集中整治行動，保護注冊商標專用權取得了明顯效果。為貫徹吳儀副總理在全國保護知識產權專項行動電視電話會議上的講話精神，進一步落實國務院《保護知識產權專項行動方案》和《2005年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點》的要求，以及全國工商行政管理工作會議的整體部署，國家工商行政管理總局決定用一年的時間，繼續(xù)開展保護注冊商標專用權行動，深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，不斷提高商標注冊與管理能力。現提出方案如下：
一、工作目標
各地要在鞏固2004年專項行動成果的基礎上，繼續(xù)加大商標保護力度，努力擴大戰(zhàn)果，把保護注冊商標專用權專項行動推向深入。通過專項行動，進一步遏制各種商標侵權行為，保護商標權人的合法權益；進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護公平競爭的市場經濟環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；進一步提高商標審查工作的效率和質量；進一步加大商標工作對內教育和對外宣傳的力度，不斷增強企業(yè)的商標保護意識，努力在全社會營造積極注冊商標、規(guī)范使用商標、主動保護商標的氛圍，樹立我國保護注冊商標專用權的良好國際形象。
二、工作任務
�。ㄒ唬┮员Ｗo馳名商標、涉外商標、食品（特別是兒童食品）商標和藥品商標為重點，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開展保護注冊商標專用權行動
1、集中查處侵犯馳名商標、涉外商標、食品（特別是兒童食品）商標和藥品商標的案件。
2、強化馳名商標行政保護，在商標異議裁定、商標爭議裁定和商標案件查處中依法認定和保護馳名商標。
3、加大對涉外商標的保護力度，樹立我國知識產權保護工作的良好形象。
4、嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標識的行為。
5、切實加強對奧運會標志、世博會標志的行政保護工作。
�。ǘ┘哟髮ι孓r商標的保護力度
1、各地要加強對農資市場監(jiān)管，加大對涉農商標（特別是種子、化肥、農藥、農機具商標等）的保護力度，嚴厲打擊不法商販利用商標侵權形式坑農害農行為。
2、認真做好農產品商標和地理標志的審查工作，加強調研，加快農產品商標和地理標志商標的審查進度。
3、加大對農產品商標和地理標志的保護力度，依法嚴厲打擊侵犯農產品商標和地理標志權利的行為。
4、認真貫徹落實國家工商行政管理總局、農業(yè)部《關于加強農產品地理標志保護與商標注冊工作的通知》精神，加強與農業(yè)主管部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調機制，合力推進農產品商標和地理標志的注冊和保護工作。
5、結合我國的具體國情，深入研究地理標志保護的國際規(guī)則，在多邊和雙邊工作中切實維護我國的利益。
�。ㄈ┓e極探索涉及企業(yè)名稱與馳名商標之間沖突問題的有效解決途徑，重點處理一批有重大影響的案件
針對近年來商標專用權與企業(yè)名稱專用權沖突案件日益上升的情況，各地要對通過注冊企業(yè)名稱方式侵犯馳名商標權益的案件進行摸底排查。對侵害馳名商標權益、引起公眾誤認的企業(yè)名稱，要堅決依法予以糾正；對突出使用企業(yè)名稱，搭馳名商標 “便車”從事不正當競爭行為的，要堅決予以打擊。同時，要積極進行探索，建立從企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)預防、遏止侵犯馳名商標權益行為的防范機制。
�。ㄋ模┲匾暡⑼晟婆c企業(yè)保護知識產權定期溝通協(xié)調機制
1、完善與外商投資企業(yè)定期溝通協(xié)調機制，以各種形式及時通報工商行政管理機關在打擊商標侵權行為方面的工作情況和做法，介紹典型案例，增進外商投資企業(yè)對工商行政管理機關商標執(zhí)法工作的了解，聽取外商投資企業(yè)在打擊假冒偽劣商品、保護商標專用權等方面的意見和建議，促進商標執(zhí)法工作水平的提高。
2、積極探索與國內企業(yè)溝通協(xié)調的有效途徑，了解企業(yè)商標保護狀況，加強正面引導，幫助企業(yè)正確使用商標，維護合法權益。
3、商標局將加強與行業(yè)協(xié)會之間的合作與聯(lián)系，在建立商標權風險預警機制、提供維權援助等方面共同為企業(yè)提供服務。
（五）加大商標宣傳工作的力度
1、認真貫徹全國整規(guī)辦《關于開展2005年“保護知識產權宣傳周”活動的通知》的要求，以“保護知識產權宣傳周”為契機，繼續(xù)在中國工商報開辟專欄，并加強與其他新聞媒體的協(xié)作，采取多種形式，大力宣傳商標法律和商標知識，增強企業(yè)和全社會的商標意識，支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標在促進經濟發(fā)展中的重要作用。
2、加大對農產品商標和地理標志的宣傳普及力度，加強對農產品商標、地理標志在促進農民增收方面的宣傳。
3、加大對外宣傳力度，尤其要加大網上的宣傳力度。做好“中國商標網”的英文網頁的翻譯工作，廣泛宣傳我國具有特色的商標行政保護制度和原則立場，重點介紹我國政府對保護注冊商標專用權的高度重視，加大商標保護力度采取的措施，以及商標行政執(zhí)法取得的成果，樹立我國保護知識產權的良好國際形象。
4、積極參加有關商標的國際會議，不失時機地參與國際規(guī)則的制訂。
三、工作安排
專項行動從2005年1月開始，到2005年12月底結束，分五個階段進行：
第一階段：查處侵犯食品、藥品商標案件專項整治行動階段（2005年1月至2005年3月）
各地要結合維護“兩節(jié)”市場安全穩(wěn)定的階段性工作要求，關注城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部特別是農村市場等重點區(qū)域，加強對各類食品批發(fā)市場、超市、集貿市場等重點市場的檢查，重點對發(fā)生在糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒和藥品等商品上的商標侵權假冒行為進行嚴厲打擊。
第二階段：查處侵犯涉農商標案件專項整治行動階段（2005年4月至2005年6月）
各地要結合“紅盾護農”行動，重點查處發(fā)生在種子、農藥、化肥、農膜、農用機械等商品上的商標侵權假冒案件，整頓規(guī)范農資市場，為廣大農民創(chuàng)造良好的生產環(huán)境。
國家工商行政管理總局商標局將在第二階段結束前，召開查處商標侵權假冒案件的現場交流會，促進各地辦案工作的開展。
第三階段：查處以企業(yè)名稱侵犯馳名商標權益案件專項整治行動階段（2005年7月至2005年8月）
針對當前一些企業(yè)以他人馳名商標作為自己的企業(yè)名稱中的字號登記、使用，給他人馳名商標權益造成損害的不正當競爭行為，各地應依照《商標法實施條例》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理，維護公平競爭的市場秩序。
1、各地商標管理部門和企業(yè)名稱登記主管部門要共同開展一次調查，摸清企業(yè)名稱與馳名商標、商標與高知名度字號之間相互沖突的實際狀況，并及時報國家工商行政管理總局商標局、企業(yè)注冊局和外商投資企業(yè)注冊局。
2、對投訴案件，凡符合《商標法實施條例》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關規(guī)定的，要依法糾正，及時查處；經核查，雖未投訴但確實與已認定的馳名商標發(fā)生沖突的，要認真研究，分別情況進行處理。
3、國家工商行政管理總局商標局和企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局將在9月上旬召開研討會，深入探討解決企業(yè)名稱與馳名商標、商標與高知名度字號之間相互沖突問題的途徑。
第四階段：查處侵犯農產品商標、地理標志商標案件專項整治行動階段（2005年9月至2005年10月）
各地要抓住農產品大量上市的時機，大力宣傳農產品商標和地理標志注冊和保護好的典型，站在服務“三農”的高度，以農產品批發(fā)市場和銷售市場為重點，嚴厲查處侵犯農產品商標和地理標志的違法行為，保護農業(yè)企業(yè)和廣大農民的合法權益，切實運用農產品商標和地理標志促進農民增收。
國家工商行政管理總局將與有關部門合作，探討與歐盟等我農產品主要出口國家和地區(qū)建立“地理標志”雙邊保護機制的可能，并在秋季和農業(yè)部聯(lián)合舉辦農產品商標和地理標志的專門研討會。在適當時候與世界知識產權組織聯(lián)合舉辦地理標志國際研討會。
第五階段：總結督查階段（2005年11月至2005年12月）
各地要按照國務院關于開展保護知識產權專項行動的通知要求，根據全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組第四次全體會議，以及全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序電視電話會議的統(tǒng)一部署，積極安排2005年保護注冊商標專用權行動的總結工作。要認真總結自2004年7月以來開展保護注冊商標專項行動以來的工作與成果，認真研究、解決專項行動中遇到的問題，提出改進措施，于2005年11月15日前將總結上報國家工商行政管理總局商標局。國家工商行政管理總局擬于12月派出督查組，對各地專項行動情況進行檢查驗收。專項行動重點地區(qū)尤其要鞏固成果，認真總結，迎接國務院督查組的督查。
四、工作要求
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大力推進保護知識產權專項行動是國務院整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重要內容之一，保護注冊商標專用權是國家工商行政管理總局2005年要開展的三項重點工作之一。因此，各級工商行政管理機關要對專項行動予以高度重視，主要領導要親自過問，分管領導要精心組織實施。要明確專項行動不同階段的工作目標和工作內容，把工作想細做細，落實責任制。在鞏固成果的基礎上，務求取得更大實效。要發(fā)揮工商行政管理整體執(zhí)法優(yōu)勢，互相配合，協(xié)調一致，提高商標行政執(zhí)法效能,切實體現工商行政管理機關整體執(zhí)法力度和成果。
�。ǘ┘辛α亢葑ゴ蟀敢�，加大行政處罰力度
要以情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的商標侵權假冒案件，特別是涉及食品安全、“三農”問題、馳名商標、涉外商標等大案要案的查處為突破口，追根溯源，一查到底，徹底查清侵權假冒生產窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所和涉案人員，依法從嚴、從重、從快處理。尤其是國務院《保護知識產權專項行動方案》所列的北京、上海、天津、河北、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個重點地區(qū)，更要采取得力措施，鞏固成果，嚴防反彈。
各地要將對馳名商標的保護工作落到實處，對馳名商標認定申請所涉及的案件要依法處理，并及時報商標局備案。商標局將在10月下旬召開馳名商標案件處理研討會，研究探討馳名商標保護方式。
（三）完善案件移送制度，加強案件移送工作
各級工商行政管理機關在查辦假冒注冊商標案件中，要嚴格執(zhí)行《商標法》、《商標法實施條例》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等有關規(guī)定，完善與公安部門的案件移送制度，對達到商標犯罪立案標準的要及時移送，積極配合司法機關追究假冒注冊商標犯罪嫌疑人的刑事責任。擬于8月份召開商標案件移送研討會，研討并做好行政處罰與刑事制裁的銜接工作。
（四）加強溝通與協(xié)作
各級工商行政管理機關在商標行政執(zhí)法工作中，要加強與有關各方的協(xié)調配合，注意講大局、講協(xié)調、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強工商系統(tǒng)內商標、公平交易、消費者權益保護、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工商行政管理商標執(zhí)法工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協(xié)調配合，堅決克服地方保護主義；要加強與公安、海關、版權、食品藥品監(jiān)管等有關部門的協(xié)調配合，自覺以局部利益服從全局利益，努力形成保護注冊商標專用權的合力；要加強與商標注冊人的聯(lián)系，聽取權利人的意見和建議，切實解決存在的普遍性問題，鼓勵企業(yè)培育自有的商標，幫助企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)更好地參與市場競爭。
�。ㄎ澹┘皶r總結經驗，加強研究工作
各地要在加強商標行政執(zhí)法工作的同時，牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷加強學習，研究《商標法》、《商標法實施條例》實施以來存在的問題，及時總結專項行動中好的經驗、做法，探索商標管理工作規(guī)律，研究解決新形勢下出現的新問題，提高商標管理工作的能力和水平。
為更好地指導涉外商標保護工作，各地應將2000年以來處理的侵犯涉外商標權益的案件進行匯總，并于11月底前上報國家工商行政管理總局商標局。商標局將于12月上旬召開涉外商標案件研討會。年底前匯編涉外高知名度商標名錄。
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各地要加強統(tǒng)計工作，建立月報告制度和專項行動階段性報告制度。在專項行動期間，各地工商行政管理機關應當于每月5日前將上一個月行動情況進行統(tǒng)計（統(tǒng)計表附后），并于每個階段結束后十日內將階段性情況總結報送國家工商行政管理總局商標局。各重點地區(qū)工商行政管理機關還應當每月整理一份“保護注冊商標專用權行動情況簡報”報送國家工商行政管理總局商標局，及時反映本地專項行動的情況、經驗做法和典型案例。其他地區(qū)也應當根據實際情況，以簡報形式及時反映本地區(qū)專項整治工作的進展情況。
專項行動期間，凡涉外商標侵權案件、移送公安機關追究刑事責任的案件、處罰金額在5萬元以上的商標侵權案件以及其他有重大社會影響的商標侵權案件，處理機關應當在該處罰決定生效后五日內將處罰決定書報送國家工商行政管理總局商標局。對于馳名商標認定中的案件，各地要及時上報案件處理結果。
各地要充分認識到保護知識產權在相當長一段時期內是維護市場經濟秩序的重點，而保護注冊商標專用權是知識產權保護的重要內容。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，常抓不懈，努力提高商標行政執(zhí)法能力，更好地保護商標專用權，為促進我國經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展服務。
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